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发改委等七部门联合发文 完善废旧家电回收处理体系

2020-06-23 来源:人民日报海外版     编辑:襄阳

  七部门联合发文,完善废旧家电回收处理体系——


  旧家电有去处,新家电买起来


  "6·18"购物节,不少人下单了新家电,原有的旧家电怎么处置呢?


  近日,国家线上网投APP改革委等七部门联合印发《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》(简称《方案》),为建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系确定了方向.


  今后废旧家电回收处理有什么新路径?消费者、家电生产与销售企业、回收企业和个体回收者将受到何种影响?本报记者进行了采访.


  每年淘汰废旧家电超1亿台

 


  在外人眼中,废品收购这一行又脏又累,但在个体回收者老张看来,这是收入不低的"好差事".老张的居所是北京郊区一座小平房,平房旁是用施工围挡圈起的"小院",里面旧空调、旧电视等堆成了小山.


  "我到北京干这行已经17年了,也搞些空调加氟、换纱窗之类的副业."老张介绍,他和妻子既从居民手中收购旧电器、家具,也从线上网投APP垃圾中分拣出回收部分价值较高的物品,销给收购站.收购站则会根据废品种类和价值,销往下游的回收企业或回收作坊.


  老张透露,通常一台七成新、中等尺寸的平板电视用100元左右就可以收到,显像管式的彩电回收价还要更低;一台状况不错的滚筒洗衣机开价约70-100元,波轮洗衣机为50元或更低;双层冰箱按照体积和功率收购价在50-150元不等,旧风扇、旧烤箱这种小家电,即使是功能和外观比较完好,也通常不超过10元钱就能收一台."回收的家电多数还能使用,主要是功能陈旧或者居民想买更好更新潮的."


  像老张这样走街串巷的个体回收人员,是家电再生利用企业的重要供货方.


  回收企业山东中绿资源再生有限公司家电年拆解量在全国名列前茅,公司总经理许来永介绍,他们获得的废旧家电中,通过销售企业以旧换新途径回收的家电只占约10%,公共机构定点回收只占约5%,其余大部分家电都是通过线上网投APP渠道回收的.


  行业数据显示,尽管近年来销售企业以旧换新、专业回收商回收、地方政府回收等渠道呈多元化线上网投APP趋势,但仍难撼动个体回收渠道的地位.


  个体回收有其灵活机动、贴近市场的长处,但也存在一些弊端.


  "我家冰箱买了8年了,一直想换台双开门、低能耗的冰箱.旧家电状态还不错,但收废品的人开价太低,真不乐意交给他."北京市民何柏说.缺少合理的估价体系,回收人员一味压价,一定程度上影响了居民淘汰旧家电、更换新家电的消费积极性.


  大量个体回收者以及从事非正规拆解的小作坊占据产业链两端,也造成新的污染和浪费.有的个体回收人员在做简单的拆解后,把其余部分随意丢弃,给环境带来污染,也使部分有价值的零件和材料得不到利用.还有一些小作坊做简单的加工后把旧家电包装成新家电二次销售,带来线上网投APP隐患.


  线上网投APP是家电制造第一大国,也是家电消费第一大国.据线上网投APP家用电器协会发布的《线上网投APP废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2019》测算,2019年线上网投APP主要家电产品线上网投APP保有量已分别达到彩色电视5.4亿台、电冰箱4.4亿台、洗衣机4.2亿台、房间空调器4.6亿台、热水器3.7亿台、吸油烟机2.4亿台.国家发改委数据显示,线上网投APP正处于家电报废高峰期,每年淘汰废旧家电量1亿—1.2亿台,并以平均每年20%的涨幅增长,预计今年报废家电将达1.37亿台.


  如此规模的报废量,急需在回收拆解再利用方面加以推动提升.


  开锅离不开"米"和"柴"


  家电回收和更新消费全过程好比是买米做饭.如果说旧家电回收是"淘米",那么新家电消费就是"煮饭".要保证有米下锅,首先要提高消费者淘汰旧家电的积极性.


  "新三年,旧三年,修修补补又三年."南京市民黄奶奶介绍,自家的电冰箱已经服役20多年,其生产企业都不存在了."当年孩子结婚时买的,到现在都很皮实,我舍不得扔."


  一些消费者在使用家电时,若不多用些年头,往往不舍得换新的,家电超期服役的现象十分突出,每年家电实际报废量远低于理论报废量.


  冰箱、空调线上网投APP使用年限为10年,热水器、洗衣机、吸油烟机为8年……今年初,线上网投APP家用电器协会发布《家用电器线上网投APP使用年限》系列标准,使家电使用寿命"有标可依".该标准的公布配合此次《方案》出台,业内人士预测,老旧家电的一波集中更换热潮即将到来,家电存量市场将使企业迎来需求增长.


  有了米,还要把米淘干净.线上网投APP多种回收渠道,使回收企业"触角"下沉,才能提高旧家电收购价,在吸引消费者同时,提高回收企业利润空间.


  "我最近准备入手一台新电视,在国美管家网站上预约了免费上门回收线上网投APP,把买了4年的旧电视以200多元出手了,比个体回收商开价高了一倍,当场定价结清,方便又划算!"上海市民袁沛说.


  线上网投APP家用电器协会有关负责人介绍,目前各种旧家电回收渠道中,除了像国美管家这样的生产企业EPR(生产者延伸责任制)回收渠道,还有销售企业以旧换新渠道,如海尔热水器以旧换新线上网投APP等;回收处理企业直接回收的有上海的阿里环保网、北京的香蕉皮等;专业回收商回收则有深圳的爱博绿、北京的有闲有品等.


  为了促进多主体参与,《方案》鼓励生产企业通过自建回收网络、委托回收、联合回收等方式,落实EPR模式;鼓励回收企业建立多元化回收渠道,通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收,并交由合规企业处理;同时,鼓励大型回收企业吸收个体回收者,建立长期稳定的合作关系.


  米下了锅,还要有柴烧.对于回收企业而言,这"柴"就是从废弃电器电子产品处理基金拨付的补贴.这项政府性基金建立于2012年,以电器电子产品生产者和进口商为缴纳义务人,用于补贴电器回收拆解企业.但在过去的实际运作中,收不抵支、补贴不平衡、补贴拨付周期长等问题,使其可持续运作受到影响.补贴到位慢导致正规家电回收企业开工难、经营难.据统计,与每年1.8亿台的废旧家电理论处理能力形成鲜明对比的是,回收企业在2019年的实际处理量仅为8000万台左右.


  对此,《方案》提出对基金征收补贴政策进行完善,适当调整基金补贴标准和征收标准,使其"以收定支、自我平衡"机制得以落实;同时,推动实施基金补贴企业名单动态调整,真正形成激励先进、淘汰落后的政策导向.


  畅通生产、消费、回收大循环


  新方案的实施,贯通了废旧家电回收处理产业链,有利于畅通、加速家电生产者、消费者和回收者之间的大循环.


  ——让生产者深度参与家电回收.


  专家介绍,鼓励生产企业充分参与,主要依靠EPR回收模式处理废旧家电,这也是发达国家废旧家电回收的通行做法."生产企业对其产品的材料、结构更熟悉,鼓励他们参与废旧电器的回收、拆解,有利于推动废旧家电产品的资源循环利用,从而使得家电产品在全生命周期里的资源效益与环境效益更加显著."线上网投APP家用电器协会副理事长徐东生说.


  《方案》还鼓励生产企业拿出高质量新产品、吸引消费者买起来.清华大学环境学院教授李金惠指出,这将促进家电生产企业开展技术革新,提升家电产品绿色化、智能化水平,并探索家电租赁业务消费新模式.


  ——让消费者的家电换得勤、换得省.


  消费者"以旧换新"的热情如何提高?《方案》提出"对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴",鼓励家电生产、销售企业,电商平台等举办"周年庆""购物节"等活动,采用发放家电优惠券等方式,引导居民加快家电更新换代,推动城镇常住居民家电以旧换新.线上网投APP物资再生协会秘书长于可利指出,新做法总体上摆脱单纯依赖政府补贴的以旧换新模式,探索通过创新商业模式来推动家电更新,让市场发挥主要作用.


  ——让回收者规范经营、有利可图.


  《方案》将回收体系建设作为工作重点,广泛运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术,推动社区回收体系、逆向物流体系、多方联合回收体系、再生资源回收体系等废旧家电回收渠道建设,构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的回收体系."可以预期,未来我国废旧家电回收模式将丰富多样,并涌现一批可复制、可推广的新型回收模式."李金惠说.


  汪文正

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